На Петербургском международном юридическом форуме (ПМЮФ) министр юстиции России Константин Чуйченко выступил с инициативой о необходимости кардинального пересмотра и упорядочивания законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций (НКО). В рамках сессии под названием «Когда добро требует правил» он обозначил ключевые проблемы сектора, включая отсутствие чётких определений, непрозрачность расходов и недобросовестную конкуренцию.
Неопределённость и размытые границы
Одной из главных проблем, по мнению министра, является отсутствие «стройности и определённости» в текущих законах. Первоочередной задачей он назвал необходимость дать чёткое юридическое определение понятию «благотворительная организация». Сегодня под общую категорию НКО подпадают совершенно разные по своей сути структуры: от частных школ и спортивных клубов до государственных учреждений.
«Если считать всё то, что с точки зрения формальности относится к некоммерческим организациям, вклад НКО в ВВП превысит 10%», — заявил Константин Чуйченко, подчёркивая масштаб и разнородность сектора, который требует более точной классификации.
Проблемы финансовой отчётности и контроля
Особое внимание министр уделил финансовым аспектам деятельности НКО. Он указал на неоднозначность правил расчёта административных расходов, в частности, на широко известную норму, позволяющую тратить до 20% собранных средств на административные нужды. По его мнению, этот механизм требует доработки для повышения прозрачности и эффективности.
Чуйченко также затронул проблему недобросовестной конкуренции. Он отметил, что некоторые организации создают видимость активной деятельности, отчитываясь о работе, но при этом не вкладывая в неё значительных средств. В связи с этим министр предложил пересмотреть подходы к контролю за расходованием бюджетных средств, которые выделяются некоммерческому сектору.
Дифференцированный подход и разумная прозрачность
Ссылаясь на свой опыт работы в Центре «Амурский тигр», который ежегодно привлекает от 300 до 400 миллионов рублей, работая преимущественно с крупными юридическими лицами, Чуйченко выступил за дифференциацию требований к разным типам НКО. Он подчеркнул, что подходы к регулированию и контролю должны различаться в зависимости от масштаба, источников финансирования и специфики деятельности организации.
При этом министр поддержал идею прозрачности, но с оговоркой: «Прозрачность — да, но без избыточной публичности там, где она не нужна». Это означает, что отчётность должна быть понятной и доступной для регуляторов и доноров, но не должна создавать излишней бюрократической нагрузки на организации.
Инициатива главы Минюста свидетельствует о назревшей необходимости модернизировать правовое поле для «третьего сектора». Упорядочивание законодательства, введение ясных определений и создание гибкой системы контроля могут не только повысить доверие к НКО, но и сделать их работу более эффективной и целенаправленной.
